－－－代表委員談農(nóng)村低保制度的建立與完善

　　2007年，“在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度”，成為《政府工作報(bào)告》中明確提出的一項(xiàng)任務(wù)，農(nóng)村貧困人口在這一年開始全面享受公共財(cái)政的陽(yáng)光，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，又寫下值得記錄的一筆。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年年底，農(nóng)村低保制度已經(jīng)全面建立，覆蓋人數(shù)達(dá)到3452萬(wàn)人。
　　農(nóng)村低保制度雖已建立，但要充分規(guī)范和完善，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，同樣還需要一段時(shí)間。一年來(lái)，農(nóng)村低保推行過(guò)程中積攢下的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，值得我們關(guān)注。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要“水漲船高”
　　“以西寧市為例，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入低于785元的分別按500元、300元、100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，這種低水平的保障職能體現(xiàn)政策關(guān)懷，而無(wú)法解決實(shí)際生活困難?！鼻嗪Ｕf(xié)主席白瑪委員說(shuō)。
　　據(jù)了解，農(nóng)村最低生活保障線是各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，圍繞國(guó)家公布的溫飽線（2005年為年人均純收入683元）來(lái)制定的。農(nóng)村低保對(duì)低于這條線的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)差，去年的人均補(bǔ)差是30元/月。不少代表委員都覺(jué)得，相對(duì)于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，再考慮到物價(jià)上漲因素，農(nóng)村低保還有再提高的必要。
　　“今年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保的投入從30億元增加到90億元，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)起到帶動(dòng)作用。”安徽省政協(xié)副主席李宏塔委員說(shuō)，“去年我們省農(nóng)村低保的年人均補(bǔ)助達(dá)到380元，今年我們省本級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保又多投入了一個(gè)億，本來(lái)估計(jì)今年人均補(bǔ)助可能在430元到450元之間，但現(xiàn)在看來(lái)，很有可能突破這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆](méi)想到國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保的財(cái)政投入一下子翻了3倍?！?BR>　　“我們建立了低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在全省實(shí)現(xiàn)根據(jù)各地情況和重要生活品價(jià)格來(lái)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的40%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不得低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的60%，目前城鎮(zhèn)人均是175.98元/月，農(nóng)村是人均94.66元/月。”浙江省民政廳廳長(zhǎng)吳桂英代表說(shuō)：“省政府還根據(jù)物價(jià)上升情況，在低保金之外給予低保家庭生活補(bǔ)貼，去年我們?nèi)螁?dòng)了補(bǔ)貼，增加了1.4億元的財(cái)政支出。由于現(xiàn)在物價(jià)漲幅比較大，實(shí)行了預(yù)發(fā)，年底統(tǒng)處，向農(nóng)村低保人員按每人30元/月的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)發(fā)?！?BR>　　一些西部省份的低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。廣西政協(xié)副主席李彬委員說(shuō)：“去年年初的時(shí)候，我們農(nóng)村低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只有每月13元，到了去年年底，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提到了20元。今年年初，因?yàn)槲飪r(jià)上漲，我們又增加了補(bǔ)助力度，人均達(dá)到了每月25元。”
　　“去年農(nóng)村低保剛剛推開，今年中央和各地都在繼續(xù)加大投入，還要完善、擴(kuò)面，經(jīng)過(guò)今年一年，各項(xiàng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該基本可以穩(wěn)定了。當(dāng)然，隨著國(guó)家財(cái)力增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再考慮到物價(jià)上漲因素，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)逐步提高。”李宏塔說(shuō)。

　　“救命錢”必須優(yōu)先予以保障
　　“不論城市農(nóng)村，低保是救命的制度。”西南大學(xué)生物技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)夏慶友委員說(shuō)，“特別是農(nóng)村低保，農(nóng)村現(xiàn)在處于貧困線以下的群體量比城市要大，而且更加貧困，農(nóng)民離了這個(gè)制度，真的是沒(méi)辦法。確實(shí)，需要財(cái)政投入的項(xiàng)目很多，但我們講以人為本，活命是第一位的，然后再去考慮其他投入。就我看來(lái)，低保、教育這些方面的投入應(yīng)該首先考慮，要讓財(cái)政資金得到科學(xué)使用?！?BR>　　致公黨江蘇省無(wú)錫市主委麻建國(guó)委員也說(shuō)：“財(cái)政的支出有個(gè)輕重緩急，如果政府真正重視起來(lái)，可以從其他地方擠壓一些資金，把社會(huì)的底子兜住。對(duì)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，可能資金確實(shí)是個(gè)負(fù)擔(dān)，這就需要政策資金向那里傾斜一些，加大財(cái)政支持力度?！?BR>　　“在資金支出上，浙江按省市縣三級(jí)支出。省一級(jí)主要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣市傾斜，農(nóng)村有53萬(wàn)多低保人員，每月支出近4000萬(wàn)元。”吳桂英說(shuō)。
　　“我們省是政府兜底，補(bǔ)上中央財(cái)政補(bǔ)貼之外的缺口。省里也要求各級(jí)財(cái)政按一定比例配套，有些地方可能確實(shí)比較困難，但也都盡力配套了。我覺(jué)得東部和中部地區(qū)，應(yīng)該基本不存在兜底兜不住的情況?！崩詈晁f(shuō)，“當(dāng)然也有一些實(shí)在困難的地區(qū)，比如安徽的淮河流域，五年三災(zāi)，財(cái)政的確緊張。這些問(wèn)題需要中央和地方政府統(tǒng)籌考慮，誰(shuí)能配套，誰(shuí)不能配套，誰(shuí)能多配，誰(shuí)能少配，等等?，F(xiàn)在中央的政策，也確實(shí)是在向中西部?jī)A斜，比如據(jù)我了解，在城鎮(zhèn)生活保障方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)有七個(gè)省，中央就是不補(bǔ)貼的?！?/FONT>