一、綠色食品基地建設(shè)的基本做法
根據(jù)目標(biāo)定位、技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)水平要求，綠色食品基地建設(shè)從組織方式、運(yùn)做模式到具體實(shí)施，采取的基本做法是：
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮地方政府的組織推動(dòng)作用。綠色食品基地建設(shè)是一項(xiàng)具有示范性、公益性的工作，在創(chuàng)建過程中，依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大縣，以縣市為單位，緊緊依靠地方政府，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)推動(dòng)基地建設(shè)的合力，并建立以政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)戶投入為主體、龍頭企業(yè)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。
?。ǘ?shí)施龍頭企業(yè)與基地建設(shè)緊密對(duì)接。龍頭企業(yè)在綠色食品基地建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)帶動(dòng)作用。實(shí)施基地建設(shè)與龍頭企業(yè)緊密對(duì)接，一方面，有利于建立全程質(zhì)量控制體系，保證加工產(chǎn)品原料質(zhì)量，促進(jìn)綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證；另一方面，有利于產(chǎn)加銷緊密結(jié)合，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。
?。ㄈ┮跃C合保障體系建設(shè)推動(dòng)基地建設(shè)。創(chuàng)建綠色食品基地建設(shè)，在操作層面，建立健全和有效運(yùn)行七個(gè)體系：以落實(shí)縣鄉(xiāng)村目標(biāo)責(zé)任制為保障的組織管理體系、以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量可追溯制度為基礎(chǔ)的生產(chǎn)管理體系、以市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查為手段的投入品管理體系、以農(nóng)技推廣和農(nóng)戶培訓(xùn)為主要內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)體系、以綜合治理為方式的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)體系、以“品牌+公司+基地+農(nóng)戶”為模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、以產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。
二、綠色食品基地建設(shè)的主要特點(diǎn)
與一般的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)相比，綠色食品基地建設(shè)有三個(gè)較為顯著的特點(diǎn)：
第一，提升產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)水平是核心。保證產(chǎn)品原料質(zhì)量安全符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求，是加工產(chǎn)品企業(yè)通過綠色食品認(rèn)證的必備條件之一。這就要求，綠色食品基地建設(shè)必須以保證種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，同時(shí)立足綠色食品的精品定位，提高初級(jí)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)與產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)與龍頭企業(yè)的有效對(duì)接。
第二，落實(shí)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是主線。創(chuàng)建綠色食品生產(chǎn)基地，將標(biāo)準(zhǔn)化繁為簡(jiǎn)，轉(zhuǎn)化為區(qū)域性生產(chǎn)操作規(guī)程，促進(jìn)廣大農(nóng)民優(yōu)選品種、合理施肥、科學(xué)用藥，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和水平。同時(shí)，在具有一定規(guī)模的種植區(qū)域或養(yǎng)殖場(chǎng)所，推行“環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)”的全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大綠色食品基地建設(shè)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的示范帶動(dòng)作用。
第三，發(fā)揮整體品牌效應(yīng)是關(guān)鍵。品牌是綠色食品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是確保綠色食品品牌公信力和美譽(yù)度的基礎(chǔ)。綠色食品品基地建設(shè)，把標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化有機(jī)地結(jié)合起來，通過標(biāo)準(zhǔn)化解決質(zhì)量安全問題，通過品牌化體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。發(fā)揮整體品牌效應(yīng)，既是綠色食品基地建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)所在，也是企業(yè)和農(nóng)戶共同創(chuàng)建綠色食品基地的內(nèi)在動(dòng)力。
三、綠色食品基地建設(shè)取得的初步成效
綠色食品大型標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)全面推進(jìn)以來，保持了又好又快地發(fā)展。目前，全國119個(gè)縣（場(chǎng)）已成功創(chuàng)建151個(gè)綠色食品大型原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，基地面積4050萬畝，基地年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料1878萬噸，主要包括水稻、玉米、小麥、大豆、柑橘等30多種農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，全國另有63個(gè)縣申請(qǐng)的83個(gè)基地已進(jìn)入為期一年的創(chuàng)建期，基地面積1833萬畝。綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)發(fā)揮了三個(gè)積極作用：（一）帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)?，F(xiàn)已建成的151個(gè)生產(chǎn)基地，全部落實(shí)了統(tǒng)一的管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)了全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，單品種作物平均種植規(guī)模達(dá)到26.8萬畝。其中，有64個(gè)基地位于農(nóng)業(yè)部規(guī)劃建設(shè)的全國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，種植面積占已創(chuàng)建基地總面積的50%以上。綠色食品生產(chǎn)基地集中連片、規(guī)模發(fā)展，不僅使綠色食品認(rèn)證企業(yè)獲得了持續(xù)穩(wěn)定的安全優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)，而且有力地帶動(dòng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升。
?。ǘ┨岣吡宿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。依托標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以質(zhì)量認(rèn)證為載體，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)與龍頭企業(yè)對(duì)接互動(dòng)，推行以“綠色食品品牌為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、原料基地為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)的”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，在已創(chuàng)建的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地中，與之對(duì)接的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)龍頭共有404家，其中，國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)38家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)108家，市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)258家。
?。ㄈ┐龠M(jìn)了農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綠色食品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首批151個(gè)基地共帶動(dòng)420萬個(gè)農(nóng)戶，平均每個(gè)基地帶動(dòng)2.8萬個(gè)農(nóng)戶。江西省組織全省113萬個(gè)農(nóng)戶、88家龍頭企業(yè)、378個(gè)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)建500萬畝標(biāo)準(zhǔn)化基地，促進(jìn)基地農(nóng)戶戶均增收500元。黑龍江省青岡縣創(chuàng)建100萬畝玉米標(biāo)準(zhǔn)化基地，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長4.6個(gè)百分點(diǎn)。湖北省京山縣通過創(chuàng)建基地，畝均增收83.2元，農(nóng)民戶均增收852.5元。
四、綠色食品基地建設(shè)今后的發(fā)展
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，今后一個(gè)時(shí)期，綠色食品基地建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，繼續(xù)突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)大縣兩個(gè)創(chuàng)建重點(diǎn)，積極發(fā)揮地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，創(chuàng)新機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高基地建設(shè)水平，為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮更加積極的作用。
“十一五”期間，綠色食品基地建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)是：全國區(qū)域性大型原料標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建總數(shù)達(dá)到600個(gè)，其中，種植業(yè)基地500個(gè)，基地面積達(dá)到8000萬畝；畜牧業(yè)基地50個(gè)，畜牧存欄數(shù)達(dá)到500萬頭；水產(chǎn)養(yǎng)殖基地50個(gè)，養(yǎng)殖面積達(dá)到500萬畝。基地帶動(dòng)1000萬農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1600家，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年均增效15億元，農(nóng)民戶均年增收200元以上。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)采取以下推進(jìn)措施：一是總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大宣傳，進(jìn)一步爭(zhēng)取地方政府的政策支持和資金扶持；二是創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各級(jí)龍頭企業(yè)搭建產(chǎn)品認(rèn)證與基地建設(shè)的平臺(tái)，圍繞綠色食品品牌，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，做好營銷促銷服務(wù)；三是進(jìn)一步完善基地創(chuàng)建模式、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和長效監(jiān)管機(jī)制，不斷鞏固和強(qiáng)化基地建設(shè)的技術(shù)支撐和保障能力。
