新華社信息濟(jì)南1月13日電（記者鄧衛(wèi)華　鄧華寧　徐揚(yáng)）歐盟是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（包括肉禽、水產(chǎn)、食品等）第二大出口市場(chǎng)，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口近1/5的份額。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟還是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口最具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng)。

　　自2006年1月1日起，歐盟新的食品衛(wèi)生法規(guī)正式生效。歐盟正式停止使用涉及水產(chǎn)品、肉類(lèi)、腸衣、奶制品等食品的91/492/ＥＥＣ、91／493／ＥＥＣ、91／494／ＥＥＣ、91／495／ＥＥＣ等16個(gè)指令，并對(duì)部分發(fā)布執(zhí)行的指令內(nèi)容進(jìn)行了修訂。同時(shí)開(kāi)始施行的還有2004／852／ＥＣ、2004／853／ＥＣ、2004／854／ＥＣ、2004／882／ＥＣ等4個(gè)歐盟規(guī)章，對(duì)歐盟各成員國(guó)生產(chǎn)的以及從第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類(lèi)食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品的官方管理與加工企業(yè)的基本衛(wèi)生等提出了新的規(guī)定要求。

　　值得注意的是，2005年秋季廣交會(huì)期間，我國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口省份山東對(duì)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)半數(shù)的企業(yè)竟然對(duì)歐盟這一重大調(diào)整全然不知。

　　針對(duì)這一狀況，記者采訪(fǎng)了青島檢驗(yàn)檢疫局專(zhuān)家管恩平、山東省農(nóng)業(yè)廳對(duì)外合作處副處長(zhǎng)楊魯勇等專(zhuān)業(yè)人士和魯、蘇、遼的部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，重點(diǎn)剖析了歐盟新法規(guī)變更的核心事項(xiàng)，并對(duì)政府相關(guān)部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)采取的相關(guān)策略進(jìn)行了分析。

　?。瓪W盟新食品衛(wèi)生法規(guī)的基本概況

　　歐盟新食品衛(wèi)生法規(guī)在四個(gè)方面發(fā)生了重大變化：

　　一是法規(guī)數(shù)量被大大簡(jiǎn)化，新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品安全、動(dòng)物健康與動(dòng)物福利問(wèn)題。

　　二是突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制管理，強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)者在保證食品安全中的重要職責(zé)，對(duì)食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求，要杜絕食品生產(chǎn)過(guò)程中可能產(chǎn)生的任何污染，更加強(qiáng)調(diào)食品安全的零風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是突出了食品生產(chǎn)過(guò)程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強(qiáng)調(diào)食品尤其是動(dòng)物源性食品的身份鑒定標(biāo)識(shí)與健康標(biāo)識(shí)。

　　四是強(qiáng)調(diào)了官方監(jiān)管部門(mén)在保證食品安全中的重要職責(zé)，官方監(jiān)管控制工作涉及保護(hù)公眾健康的所有方面，包括保護(hù)動(dòng)物的健康和福利方面。這將意味著今后向歐盟出口的農(nóng)產(chǎn)品，不但要符合歐盟食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要放大延伸食品安全管理鏈條，對(duì)我國(guó)官方監(jiān)管工作與出口生產(chǎn)企業(yè)提出了更高的要求。

　　歐盟新法對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）、加工、包裝以及檢驗(yàn)檢疫制度的影響是全面而深遠(yuǎn)的。以歐盟對(duì)動(dòng)物福利的新規(guī)定為例，向歐盟出口的生豬出生后要吃１３天母乳，不可用水泥修建豬欄以滿(mǎn)足豬拱食泥土的天性，還要在豬欄里鋪上稻草，運(yùn)輸生豬的過(guò)程中要每隔８小時(shí)讓豬休息２４小時(shí)，宰殺前要先將豬電暈才能進(jìn)行宰殺，以減少宰殺產(chǎn)生的痛苦。對(duì)比這些標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)養(yǎng)殖企業(yè)還有較大差距。因此，我國(guó)對(duì)歐盟豬肉、牛肉類(lèi)食品的出口一直少之又少。

　　此外，專(zhuān)家認(rèn)為，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，歐盟對(duì)全過(guò)程的監(jiān)管要求使企業(yè)在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、人力等方面的投資隨標(biāo)準(zhǔn)提高而增加，這意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐加工出口企業(yè)的生產(chǎn)成本將逐步增加，企業(yè)對(duì)此應(yīng)有所準(zhǔn)備。

　?。瓪W盟新食品法變更的核心事項(xiàng)

　　第一，歐盟新法規(guī)更加強(qiáng)調(diào)食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制管理，突出強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)者在保證食品安全中的重要職責(zé)義務(wù)，主要如下：食品生產(chǎn)企業(yè)要確保在生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的所有階段滿(mǎn)足規(guī)章所規(guī)定的相關(guān)衛(wèi)生要求。食品生產(chǎn)企業(yè)要實(shí)施、執(zhí)行并維持建立在國(guó)際食品安全質(zhì)量體系（ＨＡＣＣＰ）基礎(chǔ)上的持久管理體系。食品生產(chǎn)企業(yè)要確保食品制備、處理或加工的場(chǎng)所、運(yùn)輸、設(shè)備、食品肥料、飲用水、個(gè)人衛(wèi)生、食品內(nèi)與外包裝、加熱處理、人員培訓(xùn)等符合規(guī)定要求。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格食品生產(chǎn)過(guò)程中的衛(wèi)生管理，杜絕任何可能的交叉污染。食品生產(chǎn)企業(yè)要按規(guī)定采用歐盟規(guī)章規(guī)定的方法或其它國(guó)際認(rèn)可的方法，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品取樣和分析。

　　第二，歐盟新法規(guī)認(rèn)為：食品的可追溯性是確保其安全的一個(gè)重要因素。食品工業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)確保他們投放在市場(chǎng)中的動(dòng)物源性產(chǎn)品都擁有健康標(biāo)識(shí)或身份鑒定標(biāo)識(shí)。在動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰過(guò)程中要注意動(dòng)物健康與福利。

　　第三，歐盟新法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)了官方監(jiān)管的重要作用，主要為：官方對(duì)動(dòng)物源性食品生產(chǎn)的控制應(yīng)包括對(duì)保護(hù)公眾健康非常重要的所有方面，包括保護(hù)動(dòng)物的健康和福利方面。要由主管當(dāng)局任命的“官方獸醫(yī)”“輔助官員”執(zhí)行動(dòng)物屠宰過(guò)程中的檢驗(yàn)，包括宰前檢驗(yàn)，宰后檢驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)如疾病檢驗(yàn)、ＴＳＥ、殘留物質(zhì)檢驗(yàn)等。對(duì)家禽和兔類(lèi)動(dòng)物肉類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)，以上工作可由企業(yè)人員完成，但須受主管當(dāng)局的培訓(xùn)、考核，也可在官方獸醫(yī)的督導(dǎo)下，執(zhí)行特殊取樣任務(wù)?！肮俜将F醫(yī)”與“輔助官員”必須具備相應(yīng)的資格并通過(guò)官方舉辦的嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核。官方部門(mén)要建立良好農(nóng)業(yè)規(guī)范與良好衛(wèi)生規(guī)范。

　　第四，歐盟新法規(guī)強(qiáng)調(diào)了官方分析實(shí)驗(yàn)室的作用，要求：對(duì)官方樣品進(jìn)行分析的實(shí)驗(yàn)室必須遵循國(guó)際認(rèn)可的規(guī)程和分析方法；這些實(shí)驗(yàn)室必須擁有充分的儀器設(shè)備能夠判斷檢驗(yàn)結(jié)果是否達(dá)到諸如歐盟法律規(guī)定的最大殘留限量的水平；官方監(jiān)管中使用的取樣與分析方法要符合相關(guān)的歐盟規(guī)定；主管部門(mén)指定的官方實(shí)驗(yàn)室必須符合相關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五，歐盟新法規(guī)強(qiáng)調(diào)首先第三國(guó)（即歐盟以外的進(jìn)口國(guó)）獲得歐盟的批準(zhǔn)，同時(shí)第三國(guó)的食品企業(yè)也要獲得歐盟的批準(zhǔn)。委員會(huì)將從第三國(guó)主管當(dāng)局獲得企業(yè)名單，向各成員國(guó)公布，如果沒(méi)有成員國(guó)反對(duì)更新的名單，從委員會(huì)對(duì)公眾公布此名單１０個(gè)工作日后，進(jìn)口將獲得批準(zhǔn)。每當(dāng)至少有一個(gè)成員國(guó)作出書(shū)面評(píng)論，或每當(dāng)它根據(jù)相關(guān)信息譬如公共檢驗(yàn)報(bào)告或根據(jù)快速警報(bào)系統(tǒng)的通知，而認(rèn)為修改名單是必要的，委員會(huì)將通知所有成員國(guó)，更新第三國(guó)企業(yè)名單。

　?。嚓P(guān)部門(mén)和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)對(duì)策略分析

　　面對(duì)歐盟食品新法規(guī)提出的近乎苛刻的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，短期內(nèi)，對(duì)歐出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)根據(jù)歐盟新法規(guī)進(jìn)行自查，查找存在的問(wèn)題與不足，特別是ＨＡＣＣＰ體系、全過(guò)程控制、良好屠宰規(guī)范、良好養(yǎng)殖規(guī)范、良好衛(wèi)生規(guī)范、動(dòng)物健康與動(dòng)物福利保護(hù)等方面的不足，并盡快自行整改、提高。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)幫助出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)完善自檢自控體系，確保食品全過(guò)程的衛(wèi)生控制與管理符合歐盟的新法規(guī)。

　　為確保企業(yè)對(duì)歐農(nóng)產(chǎn)品的順利出口，應(yīng)充分發(fā)揮地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的作用，充分發(fā)揮地方政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)源頭的監(jiān)管作用，以“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”的模式組織食品原料、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；著力推動(dòng)地方政府和相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度，推行科學(xué)的、生態(tài)的種植和養(yǎng)殖，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用量。

　　其具體管理措施包括：嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)際上和我國(guó)法律法規(guī)已經(jīng)禁止使用的農(nóng)藥、獸藥；建立農(nóng)藥、獸藥銷(xiāo)售、使用的控制網(wǎng)絡(luò)；積極研究高效低毒的農(nóng)藥、獸藥；在出口食品、農(nóng)產(chǎn)品原料的種植、養(yǎng)殖源頭加大宣傳力度，指導(dǎo)種植、養(yǎng)殖人員合法、規(guī)范地使用農(nóng)藥、獸藥，引導(dǎo)和推廣綠色和生態(tài)種植、養(yǎng)殖。

　　要采取措施重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)源頭的管理：

　　一是積極實(shí)施“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”模式?！肮荆兀珮?biāo)準(zhǔn)化”既是食品原料和農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，也是食品、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的重要保證。通過(guò)“公司＋基地”的產(chǎn)業(yè)化模式，加工企業(yè)和種植、養(yǎng)殖企業(yè)形成一體化的生產(chǎn)加工鏈，并形成一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，保證了加工企業(yè)對(duì)種植、養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管控制，提高自控工作的有效性，由此，農(nóng)藥、獸藥殘留問(wèn)題才有可能從根本上得到解決。在集約化的基礎(chǔ)上，通過(guò)“公司＋基地”模式，推動(dòng)種植、養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，可以進(jìn)一步減少不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥問(wèn)題，進(jìn)而保證出口食品原料和農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量。

　　山東省農(nóng)業(yè)廳自2004開(kāi)始選擇省內(nèi)部分出口基地和企業(yè)，推行國(guó)際認(rèn)可的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)量雙增長(zhǎng)的同時(shí)，取得了出口數(shù)量與效益的雙豐收。目前，這一規(guī)范仍在繼續(xù)推進(jìn)中，其他農(nóng)產(chǎn)品出口省份可以借鑒這一推廣模式。

　　二是加強(qiáng)殘留監(jiān)控工作。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)從1999年開(kāi)始實(shí)施動(dòng)植物源性食品、農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留監(jiān)控工作。實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作已經(jīng)在控制農(nóng)、獸藥殘留方面發(fā)揮了很好的作用，也初步得到歐盟的認(rèn)可。與此同時(shí)，這項(xiàng)工作在各地的開(kāi)展仍不平衡，依然存在不盡如人意之處。為此，要高度重視殘留監(jiān)控工作，努力改善和加強(qiáng)殘留監(jiān)控工作，實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮殘留監(jiān)控工作在控制農(nóng)藥、獸藥殘留方面的作用，把殘留監(jiān)控作為應(yīng)對(duì)歐盟新法規(guī)的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

　　三是突出食品企業(yè)在保證食品安全中的作用。政府部門(mén)要引導(dǎo)食品企業(yè)加強(qiáng)食品生產(chǎn)全過(guò)程的控制。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管與控制，對(duì)在農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)控與微生物監(jiān)控過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況，要加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的懲處力度，使食品企業(yè)真正從根本上體現(xiàn)其保證食品安全的重要任務(wù)，從而切實(shí)保證出口食品的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)歐農(nóng)產(chǎn)品出口的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。