主持人：禽流感發(fā)生以后，應(yīng)該說，各地獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，基本上是邊防控，邊改革，難度還是不小。請(qǐng)您給我們介紹一下目前改革的最新進(jìn)展。

　　梁田庚：目前，新疆等5個(gè)省區(qū)改革方案已經(jīng)省（自治區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，4個(gè)省進(jìn)入實(shí)施階段；近期還將有1、2個(gè)省的方案通過省政府批準(zhǔn)；四川等9個(gè)省區(qū)的改革方案均已報(bào)出，目前正在征求有關(guān)部門的意見；山東等14個(gè)省區(qū)提出了初步方案，還未上報(bào)。個(gè)別省的方案正在研究之中。雖然各地在推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革方面做了不少工作，但從總體上看，改革的進(jìn)展不夠平衡，推進(jìn)改革的速度還不夠快，與國(guó)務(wù)院15號(hào)文件也還存在一定差距。

　　主持人：您能否以新疆為例，介紹一下改革的主要內(nèi)容。改革完成后將對(duì)重大動(dòng)物疫情防控和在降低損失上發(fā)揮怎樣的作用？能否解除高強(qiáng)部長(zhǎng)的擔(dān)心？

　　梁田庚：新疆獸醫(yī)管理體制改革主要有五個(gè)方面的內(nèi)容：一是健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。成立副廳級(jí)的自治區(qū)獸醫(yī)局，隸屬畜牧廳管理；地、縣兩級(jí)畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局，分別增設(shè)獸醫(yī)科和獸醫(yī)股。二是整合、歸并現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能，在區(qū)、地、縣三級(jí)分別組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，實(shí)行依照公務(wù)員制度管理。三是在自治區(qū)和地州兩級(jí)組建動(dòng)物疫病控制與診斷中心，縣級(jí)組建畜牧獸醫(yī)站，三級(jí)機(jī)構(gòu)均為全額預(yù)算管理的事業(yè)單位。四是健全強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子，作為縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)由縣（市）獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)其日常行政事務(wù)管理。五是加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。村級(jí)“兩委”班子中要有一名成員負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫工作，配備村級(jí)動(dòng)物防疫員。

　　通過改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，完善動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們就能夠?qū)χ卮髣?dòng)物疫情做到“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”，就能夠把疫情造成的損失降到最低限度。防控重大動(dòng)物疫病特別是人畜共患病，屬于保障公共衛(wèi)生安全的行為，因此，我們與衛(wèi)生部建立了暢通的疫情通報(bào)制度和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。我們相信，通過健全動(dòng)物防疫體系，對(duì)阻斷禽流感等重大動(dòng)物疫病向人傳播將發(fā)揮重要作用。隨著我國(guó)官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的建立，以及科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的完善，防控動(dòng)物疫病的能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，保障人民群眾健康安全的作用將更加明顯。

　　主持人：我們的記者在下面采訪，不少人把基層防疫體系描述為“線斷、網(wǎng)破、人散”。遼寧衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)宋樹才介紹的情況更令人擔(dān)心，錦州市只有兩個(gè)人負(fù)責(zé)。手機(jī)尾號(hào)6729的甘肅聽眾：我是一名基層獸醫(yī)工作者，重大動(dòng)物疫病頻發(fā)，我國(guó)的獸醫(yī)管理體制必須跟上?；鶎臃酪吡看竺鎻V、又臟又累，想干的人不太多。梁司長(zhǎng)，您認(rèn)為如何解決這種矛盾，怎樣進(jìn)行基層獸醫(yī)體制改革？

　　梁田庚：造成基層防疫體系力量削弱、功能退化的原因是多方面的，既有體制、機(jī)制問題，也有認(rèn)識(shí)問題，不單純是某一級(jí)政府、某一個(gè)部門的問題。受歷次改革中“脫鉤”、“斷奶”、“下放”的影響，目前，有不少基層畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)不健全，編制被擠占，人員工資沒有著落，防疫經(jīng)費(fèi)沒有保障，防疫設(shè)施落后，加之公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職責(zé)不分，人員素質(zhì)參差不齊，科學(xué)的管理機(jī)制又沒有建立起來，因此也就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)這些問題，近年來，不少地方都在進(jìn)行改革探索，并取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，我們注意到，不少地方在改革中沒有把動(dòng)物防疫工作的公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能區(qū)分開來，也就是說政府的定位沒有找準(zhǔn)。比如，有的地方采取“花錢買服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的做法，把公益性防疫職能交給經(jīng)營(yíng)性實(shí)體承擔(dān)，這就形不成科學(xué)的機(jī)制，甚至還會(huì)滋生“輕防重治”、“留病養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。所以，我們推進(jìn)基層獸醫(yī)管理體制改革，就是要按照國(guó)務(wù)院《意見》的要求，在合理區(qū)分經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能的基礎(chǔ)上認(rèn)認(rèn)真真把公益性職能履行好，縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與公益性職能要進(jìn)行科學(xué)界定、合理剝離，逐步走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

　　主持人：據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有的200多種動(dòng)物疫病，60%以上可以傳染給人。動(dòng)物疫病防治是人畜共患病防控的第一道防線。這決不是危言聳聽。我國(guó)禽流感疫情造成的直接經(jīng)濟(jì)損失很大，今年人感染禽流感已成為事實(shí)。我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)防疫體系建設(shè)的重要性和必要性。

　　梁田庚：我想可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)：第一，是確保我國(guó)畜牧業(yè)安全，保障畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。目前，我國(guó)農(nóng)民純收入中來自畜牧業(yè)的純收入占30%以上，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收的突出亮點(diǎn)。由于疫情頻發(fā)，給畜牧業(yè)造成的損失每年達(dá)200億元以上，同時(shí)也造成了畜牧業(yè)生產(chǎn)能力下降。只有防疫工作做好了，加快畜牧業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)民增收才有保障。第二，是提高我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘日益強(qiáng)化，產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。只有加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，有效降低重大動(dòng)物疫病的發(fā)病率，才能提高畜產(chǎn)品安全水平，才能提高我國(guó)畜產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，是維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的迫切需要。動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，動(dòng)物防疫體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系相輔相成、相互促進(jìn)。剛才你已經(jīng)提到，我國(guó)現(xiàn)有的200多種動(dòng)物傳染病和150多種動(dòng)物寄生蟲病中，已知可以傳染給人的有160多種。如果不能及時(shí)有效地控制和撲滅，必然會(huì)給公共衛(wèi)生安全帶來威脅，甚至危及人民群眾健康和生命安全。第四，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行，不僅直接影響畜牧業(yè)的發(fā)展，而且還會(huì)對(duì)食品加工業(yè)、飼料工業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，甚至波及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。疫情發(fā)生后，采取封鎖疫區(qū)、撲殺病畜等技術(shù)措施，也會(huì)影響疫區(qū)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，引起從事畜禽飼養(yǎng)、加工業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停頓、倒退，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是事關(guān)全局的大事，必須引起高度重視。

　　相關(guān)背景：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立健全動(dòng)物防疫體系、推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革高度重視，近兩年的中央1號(hào)文件都提出了明確要求。今年5月14號(hào)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和主要內(nèi)容等作出了明確規(guī)定；11月16號(hào)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)出通知，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中，要確保畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的思想穩(wěn)定、人員穩(wěn)定和工作的連續(xù)性；11月19號(hào)，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，為防控重大動(dòng)物疫情提供了更具操作性、更有約束力的法律武器。應(yīng)該說，中央的決心很大，推進(jìn)改革迎來了前所未有的機(jī)遇。關(guān)鍵是地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門要抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，理順體制，完善機(jī)制。

　　結(jié)束語(yǔ)：各位聽眾，建立完善科學(xué)高效的動(dòng)物防疫體系，不僅有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，也有利于城鄉(xiāng)居民的生命安全。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策，是一項(xiàng)緊迫的艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的利益。但是，不管改革的難度有多大，遇到的問題有多少，我們都沒有理由懈怠。健全機(jī)構(gòu)、保證經(jīng)費(fèi)、充實(shí)力量，是提高防控能力的關(guān)鍵。

　　注：該訪談已在中央人民廣播電臺(tái)《中國(guó)之聲》－《今日論壇》節(jié)目播出。采訪主持人：雨亭。