賈幼陵解讀獸醫(yī)管理體制改革

5月14日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)全國(guó)獸醫(yī)管理體制改革作出重大部署。獸醫(yī)管理體制改革也是今年農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)為什么要推行這項(xiàng)改革、改革思路是什么、如何推進(jìn)改革等問(wèn)題，大家都很關(guān)心。近日，本報(bào)請(qǐng)國(guó)家首席獸醫(yī)師、農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)賈幼陵進(jìn)行了權(quán)威解讀。 　　記者：國(guó)務(wù)院就“推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革”專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《意見(jiàn)》，有什么背景？ 　　賈幼陵： 要說(shuō)有背景的話，就是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革的穩(wěn)步推進(jìn)，獸醫(yī)工作將面臨更加艱巨的任務(wù)。特別是在保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展、保護(hù)人民身體健康、促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。必須看到，我國(guó)現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制中法律不完善、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)不充足等問(wèn)題越來(lái)越突出，已很難適應(yīng)有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫病、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)以及提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。因此，改革和完善獸醫(yī)管理體制，加強(qiáng)獸醫(yī)工作，是當(dāng)今和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。這次獸醫(yī)管理體制改革，是新時(shí)期黨和政府貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)獸醫(yī)工作的重要舉措。 　　記者：獸醫(yī)管理體制改革的總體思路是什么？ 重點(diǎn)要解決哪些問(wèn)題？ 　　賈幼陵：經(jīng)過(guò)近年來(lái)多次調(diào)查論證，借鑒國(guó)外獸醫(yī)管理體制的一些成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，確定了獸醫(yī)體制改革的總體思路，就是按照政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能要求，健全機(jī)構(gòu)、理順職能、完善機(jī)制。以調(diào)整和完善獸醫(yī)工作體系為突破口，優(yōu)化重組現(xiàn)有獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，建立健全行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類(lèi)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上逐步建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的新型獸醫(yī)管理體制，整合社會(huì)獸醫(yī)資源，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。 　　這次改革的重點(diǎn)主要應(yīng)解決以下五個(gè)問(wèn)題：一是建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持三類(lèi)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)；二是理順行政、執(zhí)法、技術(shù)支持三類(lèi)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的職能；三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，合理劃分基層防疫機(jī)構(gòu)的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；四是逐步建立官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；五是加強(qiáng)獸醫(yī)工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善動(dòng)物疫病控制和隊(duì)伍保障的財(cái)政投入機(jī)制。 　　記者：目前，大家對(duì)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)改革非常關(guān)心，改革后的獸醫(yī)管理將形成一個(gè)什么樣的模式？ 　　賈幼陵：建立健全獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)是這次獸醫(yī)體制改革的工作重點(diǎn)。獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)重在建立健全，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)側(cè)重在優(yōu)化重組， 技術(shù)支持機(jī)構(gòu)重在綜合設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置要與獸醫(yī)工作承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。省以下行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職能，分別在省、市、縣組建一個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。按照綜合設(shè)置的原則，建立健全各級(jí)獸醫(yī)工作技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。 　　改革后各級(jí)獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)構(gòu)成完整的獸醫(yī)工作體系。獸醫(yī)工作由獸醫(yī)行政管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)保障和支撐。通過(guò)改革將建立起各機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、密切合作的工作機(jī)制，確保政令統(tǒng)一，防止職能交叉和管理缺位。 　　記者：在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中提出要逐步實(shí)行官方獸醫(yī)制度。這項(xiàng)制度的內(nèi)涵是什么？建立官方獸醫(yī)制度將帶來(lái)哪些變化？ 　　賈幼陵：官方獸醫(yī)制度是指官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程行使監(jiān)督、控制的一種管理制度。其主要特征是官方獸醫(yī)作為動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法主體，通過(guò)實(shí)行全國(guó)或者省級(jí)的垂直管理，對(duì)從動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)到消費(fèi)，實(shí)施全過(guò)程獨(dú)立、公正、權(quán)威的衛(wèi)生監(jiān)控，以保證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，并簽發(fā)動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)。官方獸醫(yī)制度充分體現(xiàn)了獸醫(yī)工作政府行為的強(qiáng)制性特點(diǎn)，是國(guó)際上評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生管理能力的主要指標(biāo)。 　　官方獸醫(yī)制度是國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn)和通行的做法。建立官方獸醫(yī)制度是獸醫(yī)管理體制改革的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措。實(shí)行官方獸醫(yī)制度能夠使動(dòng)物防疫體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，將社會(huì)公益性的動(dòng)物防疫執(zhí)法體系與服務(wù)體系相分離，避免執(zhí)法與服務(wù)部門(mén)職能混淆，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。實(shí)行官方獸醫(yī)制度有利于工作統(tǒng)一部署、指揮調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序，有利克服各行其是和地方保護(hù)主義的干擾，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，建立起責(zé)權(quán)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的獸醫(yī)管理體制。 　　記者：全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的畜牧獸醫(yī)站數(shù)量大、人員多，在改革中對(duì)畜牧獸醫(yī)站的職能將作哪些調(diào)整？現(xiàn)有的基層獸醫(yī)人員往哪兒去？ 　　賈幼陵：通過(guò)此次改革，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性職能與公益性職能剝離，人員也將進(jìn)行調(diào)整。一部分獸醫(yī)人員將通過(guò)考試、培訓(xùn)等途徑，由縣級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)實(shí)行垂直管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物防疫執(zhí)法和公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作。其他人員將通過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整逐步分離出去。其中，考試合格的可成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從畜牧獸醫(yī)站剝離出來(lái)的人員，依然是鄉(xiāng)村一級(jí)防疫隊(duì)伍的重要組成部分，根據(jù)有償?shù)脑瓌t，安排其從事強(qiáng)制性免疫等工作。 　　以上改革措施是解決多年來(lái)基層畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu)不健全、人員經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職責(zé)不分、防疫措施不落實(shí)的有效途徑，也是做好基層獸醫(yī)工作的基本要求。通過(guò)改革， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事獸醫(yī)業(yè)務(wù)獸醫(yī)人員劃歸縣里直管（派出），從而進(jìn)一步健全縣級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)特別是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，堵塞基層防檢疫漏洞，這也符合《動(dòng)物防疫法》關(guān)于“動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法職能由縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行”的要求。 　　記者：在推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的過(guò)程中，您認(rèn)為要注意哪些問(wèn)題？ 　　賈幼陵：為積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，最近農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》下發(fā)了貫徹實(shí)施意見(jiàn)。7月13日，農(nóng)業(yè)部在京召開(kāi)了全國(guó)獸醫(yī)管理體制改革工作會(huì)議，杜青林部長(zhǎng)、尹成杰副部長(zhǎng)就推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了部署，對(duì)做好今年的工作提出了明確具體的要求?？偟恼f(shuō)，推進(jìn)獸醫(yī)體制改革要做到積極、扎實(shí)、穩(wěn)妥，同時(shí)要注意把握好以下幾點(diǎn)：一要確定目標(biāo)、明確時(shí)限。根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，我們要求各?。▍^(qū)、市）將具體實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部備案，各地應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案和措施。二要協(xié)調(diào)各方，配套聯(lián)動(dòng)。獸醫(yī)體制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大的工作，單靠獸醫(yī)系統(tǒng)的力量是不夠的，各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)要增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，爭(zhēng)取各方面的支持，正確處理好本系統(tǒng)利益和全局利益，搞好部門(mén)配合，形成合力，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同推進(jìn)獸醫(yī)體制改革工作。三要加強(qiáng)宣傳，做好思想工作。獸醫(yī)體制改革涉及到機(jī)構(gòu)的撤并、人員的劃轉(zhuǎn)，涉及到一些職工的切身利益，沒(méi)有廣大干部職工的理解和支持，工作將難于推進(jìn)。因此，要加大宣傳教育工作力度，爭(zhēng)取干部職工對(duì)我們改革的理解和支持，為改革的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四要落實(shí)措施，做好轉(zhuǎn)崗人員安置工作。各地務(wù)必從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，精心組織實(shí)施。要本著對(duì)分流人員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步拓寬思路，開(kāi)拓視野，發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，探索制定有效措施，妥善安置分流人員。五要抓好工作進(jìn)度的督查。各地要建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所承擔(dān)的具體改革任務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。農(nóng)業(yè)部把獸醫(yī)管理體制改革工作作為重大動(dòng)物疫病防控定點(diǎn)聯(lián)系制度的重要內(nèi)容，將不定期對(duì)各地改革工作進(jìn)行督查，及時(shí)把改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題匯總上報(bào)國(guó)務(wù)院，向有關(guān)部委通報(bào)。六要統(tǒng)籌兼顧， 保證改革和疫情防控工作兩不誤。這次獸醫(yī)體制改革涉及整合、調(diào)整的機(jī)構(gòu)較多，部門(mén)的職能都要重新進(jìn)行界定，而當(dāng)前重大動(dòng)物疫病的防控任務(wù)又比較繁重，各部門(mén)必須妥善處理好獸醫(yī)體制改革與重大動(dòng)物疫病防控工作的關(guān)系，既要集中精力認(rèn)真搞好體制改革，又要統(tǒng)籌兼顧，做到改革和日常工作兩不誤，確保重大動(dòng)物防控任務(wù)的落實(shí)。