食品安全需要“四則運算”
代表們?yōu)樵搭^防控、減少重復(fù)、構(gòu)建體系、打假治劣出謀劃策
□ 本報記者徐建華/文
3月7日下午，海南代表團在人民大會堂海南廳開放團組，審議《政府工作報告》，并接受記者集體采訪。全國人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成一進入海南廳，就被數(shù)十名記者圍了個水泄不通。
國際旅游島、博彩、房地產(chǎn)……這一切讓海南如今炙手可熱的“關(guān)鍵詞”，都成了媒體提問的焦點。而另一個話題同樣也是記者提問的核心，那就是“豇豆”。
兩會前夕，有關(guān)海南豇豆被檢測出農(nóng)藥超標(biāo)的事件，不僅讓海南代表團受到了媒體更多的關(guān)注，也讓食品安全這一近年來持續(xù)熱門的話題再度成為代表委員們關(guān)心、關(guān)注和關(guān)切的重點、焦點與熱點。
全國人大代表、海南省省長羅保銘坦言，豇豆事件暴露了海南農(nóng)產(chǎn)品在施藥、質(zhì)量安全檢測和農(nóng)藥銷售監(jiān)管上的漏洞。衛(wèi)留成代表表示，下一步，海南將把食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題作為一件大事來抓，提升海南綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。
對于13億中國消費者來說，他們關(guān)心的不僅僅是一個海南豇豆的質(zhì)量安全，而是整個中國的食品安全。
正如一位網(wǎng)友所言，食品安全如同一個哥德巴赫猜想式的數(shù)學(xué)難題，各國都在想方設(shè)法求解，但都沒有得到真正的答案。中國現(xiàn)在要做的，首先是基礎(chǔ)工作。在這方面，不妨先從“四則運算”開始。
加 法
湖北代表團葉青代表一段關(guān)注食品安全的視頻，在網(wǎng)上引發(fā)了網(wǎng)友的瘋狂點擊。這個以青菜為主要拍攝對象的短片，以自種蔬菜為訴求來提示大家關(guān)注食品安全問題?！爸耘倪@樣一個短片，一方面是因為近來發(fā)生了不少食品安全事故，警示我們要關(guān)心這個問題；另一方面也是想借這樣一個方式，說明食品安全要從源頭抓起，希望政府加大檢測和監(jiān)控力度，從源頭保證食品安全?！比~青代表說。
加強對源頭的控制、加大對源頭的投入力度，成為很多代表委員們的共識。畢竟“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。食品安全的控制和保證首先要追根溯源，應(yīng)在源頭控制上做“加法”。
“確保食品安全，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵和命脈，這既包括種植，也包括養(yǎng)殖，這些都是食品安全的源頭?！卑不沾韴F程靜代表說：“但目前這種分散式的個體作業(yè)方式，并不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制，所以一定要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走大農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，通過推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上控制質(zhì)量?！?/P>
廣東代表團雷曉凌代表也認(rèn)為，一個農(nóng)戶能承擔(dān)的責(zé)任太小，對食品安全的控制力量也有限。因此，必須搞專業(yè)化和龍頭企業(yè)，以村為單位發(fā)展專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖?！耙^續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測體系?！焙颖贝韴F趙國嶺代表說。
減 法
這次海南“豇豆”事件，雖然罪魁禍?zhǔn)资寝r(nóng)藥，但對于為何超標(biāo)產(chǎn)品會流入市場，海南方面給出的解釋是自身檢測能力不夠，由于武漢市有全國最為先進的檢測設(shè)備，所以超標(biāo)“豇豆”才會在武漢原形畢露。
身為廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院食品質(zhì)量與安全系主任，雷曉凌代表曾多次深入調(diào)研我國食品安全狀況。在調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，我國食品安全檢測機構(gòu)“既多了又少了”?！罢f它多了，是因為我國食品檢測機構(gòu)曾很嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，由于食品安全監(jiān)管涉及到很多環(huán)節(jié)和部門，每個部門都有自己的檢測體系。說少了，一方面是基層檢測力量很薄弱，另一方面是高水平的檢測實驗室偏少?！?/P>
雷曉凌代表建議，應(yīng)當(dāng)對我國食品檢測機構(gòu)進行整合，這樣既能減少重復(fù)投入，又能形成體系和梯隊，無論是高端的檢測實驗室還是基層必備的檢測力量都能照顧到?！敖ㄗh制定各個執(zhí)法部門統(tǒng)一的食品監(jiān)督抽檢程序，明確食品檢測應(yīng)委托統(tǒng)一的食品檢測機構(gòu)，同時建議盡快制定統(tǒng)一的食品檢測機構(gòu)認(rèn)證和監(jiān)管規(guī)范?！闭憬韴F宗慶后代表說。
除了檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做“減法”，作為食品安全之“準(zhǔn)星”的標(biāo)準(zhǔn)，很多代表委員也建議做“減法”。
宗慶后代表認(rèn)為，要加大對衛(wèi)生部門整合和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的投入，特別是從人力、財力等各方面予以支持，盡快廢除原有的一些不合理、重復(fù)制定的國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的《食品安全法》予以統(tǒng)一。
乘 法
去年6月1日，備受矚目的《食品安全法》正式實施，這讓我國食品安全監(jiān)管進入了一個新時代。《食品安全法》頒布實施后，全國人大常委會專門組織了人員，對《食品安全法》的執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查。
就在兩會前夕，全國人大常委會向社會公布了這次執(zhí)法檢查的“成績單”。根據(jù)全國人大常委會副委員長路甬祥所作的《食品安全法》執(zhí)法檢查報告，《食品安全法》實施以后，我國各項食品安全工作正在得到切實改進和加強，法律實施的總體情況良好，取得了明顯的成效，但也還存在許多問題和困難。
檢查組認(rèn)為，這些問題主要表現(xiàn)在管理部門不明確或互相推諉；配套法規(guī)建設(shè)滯后，絕大多數(shù)省份無地方性法規(guī)；標(biāo)準(zhǔn)缺乏和不統(tǒng)一、不銜接等。因此，建立統(tǒng)一完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系仍是貫徹實施《食品安全法》的一項長期任務(wù)。
曾參與執(zhí)法檢查的程靜代表認(rèn)為，《食品安全法》的實施對于我國食品安全監(jiān)管至為重要，但食品安全監(jiān)管僅靠一部法律是不夠的，最重要的是要建設(shè)完整的食品安全體系。換言之，只有借助《食品安全法》的東風(fēng)，走法制化監(jiān)管之路，從體系建設(shè)方面做“乘法”，才能更好地破解食品安全監(jiān)管這道難題。
遼寧代表團趙忠喜代表認(rèn)為，食品安全是最大的民生問題，應(yīng)高度重視食品安全，國家應(yīng)成立食品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立健全食品安全監(jiān)管體制，不斷加大食品安全監(jiān)管力度?！皯?yīng)加強生產(chǎn)企業(yè)食品安全意識，建立健全相關(guān)法規(guī)，實施食品安全系統(tǒng)工程，監(jiān)管部門細化職責(zé)，明確責(zé)任，加大資金投入力度，發(fā)揮主體作用?！鄙轿鞔韴F郭雙威代表說。
除 法
要建立完善的食品安全監(jiān)管體系仍需時日，不少代表委員提出，先考慮對食品安全事件施以重罰，就像罰醉駕那樣，罰痛為止。全國人大代表、中國工程院院士鐘南山對此深表贊同：“現(xiàn)在基本上哪個部門發(fā)證就哪個部門執(zhí)法，沒有嚴(yán)格的獎懲制度。國外就不一樣，一旦在番茄、魚丸這些日常食品中發(fā)現(xiàn)一點點安全問題，馬上就會罰得傾家蕩產(chǎn)，對河流污染、空氣污染等問題也一樣。”
提高違法成本、打擊假冒偽劣，成為很多代表委員提出的食品安全監(jiān)管之“藥方”，他們認(rèn)為在這方面國家決不能手軟，一定要做好“除法”。
四川代表團汪俊林代表建議，國家繼續(xù)加強食品安全管理，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度?！皣覒?yīng)該對《食品安全法》有關(guān)條款進行法律解釋，加大對食品制假者的處罰力度，以保障人民群眾生命安全?！苯K代表團趙鳳琦代表說。
代表委員們認(rèn)為，如果不加大對食品安全違法的處罰力度，很容易產(chǎn)生經(jīng)濟學(xué)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，導(dǎo)致一些高質(zhì)量的產(chǎn)品反而被市場淘汰?！啊妒称钒踩ā纷屛覀冇蟹梢?，但現(xiàn)在食品安全的一個重要問題是處罰力度不夠，是否可以考慮把執(zhí)法權(quán)集中到一個部門，加大執(zhí)法和處罰的力度，發(fā)揮1+1?2的效果，保證食品安全?！崩讜粤璐碚f。
