《食品安全法（草案）》將食品安全納入法制軌道

 　    從《食品衛(wèi)生法》、《食品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)到《食品安全法（草案）》（下稱“草案”），表明我國(guó)對(duì)食品監(jiān)管的要求已經(jīng)從打擊假冒偽劣、杜絕過(guò)期變質(zhì)的層面，上升到基于精確嚴(yán)格的元素含量、生產(chǎn)環(huán)境等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。

        近年來(lái)，劣質(zhì)奶粉養(yǎng)出大頭嬰兒、多寶魚、紅心鴨蛋等食品安全問(wèn)題屢有發(fā)生，致使消費(fèi)者整日為“什么能吃什么不能吃”而苦惱發(fā)愁。因此，此次食品安全立法，備受社會(huì)關(guān)注。日前，食品安全法草案向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見(jiàn)。

        處罰力度還是有點(diǎn)輕？ 

      “雖然10倍的賠償金體現(xiàn)了‘草案’對(duì)消費(fèi)者生命健康的保護(hù)，20倍的罰款也表現(xiàn)出對(duì)無(wú)良企業(yè)的處罰力度，但總覺(jué)得還是有些輕，”經(jīng)常到外地出差的任先生表示，“假設(shè)5元錢買的一個(gè)面包出現(xiàn)問(wèn)題后，最多只能得到50元的賠償?？墒称穯?wèn)題輕的會(huì)致病，50元可能連看病都不夠，而重的則會(huì)危及生命安全。”

      “草案”明確提出，遭遇不安全食品的消費(fèi)者可要求食品經(jīng)營(yíng)者支付價(jià)款10倍的賠償金；對(duì)不安全食品的生產(chǎn)者，可處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款。記者了解到，許多消費(fèi)者認(rèn)為這樣的處罰有點(diǎn)輕。一些消費(fèi)者認(rèn)為，我國(guó)的食品安全事故時(shí)有發(fā)生，最重要的是違法成本太低?！安莅浮彪m然體現(xiàn)出要“提高違法成本、增加違法者的痛感”，但畢竟力度還不夠。據(jù)悉，英國(guó)一家百年老字號(hào)食品企業(yè)一時(shí)疏忽賣出了一批不衛(wèi)生的熱狗，讓很多消費(fèi)者吃了以后上吐下瀉。法院最后判決讓這家企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)，最后不得不關(guān)門了事。

        此外，雖然“草案”規(guī)定了“10倍的賠償金”，但如果發(fā)生食品經(jīng)營(yíng)者拒不賠償?shù)那闆r怎么辦？畢竟一般消費(fèi)者購(gòu)買食品的金額比較小，不大可能為了幾十元走漫長(zhǎng)的法律訴訟程序。因此，有消費(fèi)者建議，“草案”應(yīng)賦予消費(fèi)者具有責(zé)令賠償請(qǐng)求權(quán)。

        不能再“九龍治水 各管一頭”

        廣大群眾對(duì)食品安全監(jiān)管體制關(guān)注的相關(guān)意見(jiàn)占到了總意見(jiàn)的五分之一。征求意見(jiàn)指出，職責(zé)不清和權(quán)責(zé)不明是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的突出問(wèn)題，但“草案”關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過(guò)于籠統(tǒng)，不明確。許多意見(jiàn)反對(duì)由多個(gè)部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，這樣會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作：如部門與部門之間職能責(zé)任劃分不明，存在監(jiān)管盲區(qū)，出現(xiàn)多頭執(zhí)法或監(jiān)管不力的問(wèn)題，不僅造成監(jiān)管成本高，也會(huì)加重經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

        而且，食品安全是一個(gè)非常系統(tǒng)的科學(xué)體系，從食品原料的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、投放市場(chǎng)直至進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條。因此，一些建議提出，食品安全統(tǒng)一全程監(jiān)管是最為有效的方式，《食品安全法》應(yīng)盡量減少食品安全監(jiān)督主體，集中執(zhí)法權(quán)利，最好明確一個(gè)部門為食品監(jiān)管主體，并明確其監(jiān)管責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)行從產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管體制。很多建議認(rèn)為由衛(wèi)生部門來(lái)實(shí)施監(jiān)管比較合適。

       食品安全應(yīng)有統(tǒng)一國(guó)標(biāo) 

       我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”，一直是國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問(wèn)題的根源。一方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)未與國(guó)際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動(dòng)；另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，這讓食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從，也讓一些不法企業(yè)趁機(jī)鉆了標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子。因此，一些意見(jiàn)提出，目前很多食品都是在全國(guó)范圍內(nèi)流通，因此食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，由國(guó)家統(tǒng)一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo)。

        此外，目前涉及食品的法律還有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等。因此，《食品安全法》出臺(tái)前要解決好法律的銜接和沖突問(wèn)題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力，而且影響法律的權(quán)威。(文章來(lái)源：中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào))